¿El SERMIG no responde su trámite? Plazos, Pronto Despacho y Recurso de Protección

El artículo 27 de la Ley 19.880 dispone que los procedimientos administrativos en Chile no pueden exceder de seis meses hasta la emisión de la decisión final. Cuando el Servicio Nacional de Migraciones supera este plazo sin resolver una solicitud de Residencia Temporal o Definitiva, el camino procesal consiste en ingresar un Requerimiento de Pronto Despacho ante la dirección regional y, si la inactividad continúa, recurrir de protección ante la Corte de Apelaciones de Puerto Montt para que ordene dictar resolución en un plazo estricto.

1. ¿Cuál es el plazo máximo que tiene el SERMIG para resolver una solicitud?

El funcionamiento del Servicio Nacional de Migraciones está sometido a las normas de derecho público chileno. En particular, la Ley N° 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos rige de forma supletoria y obligatoria para todos los órganos de la administración del Estado.

El artículo 27 de dicha ley fija la regla general: «Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podrá exceder de 6 meses, desde su iniciación hasta la fecha en que se emita la decisión final».

La ley consagra además dos principios rectores que la autoridad no puede desconocer:

• Principio conclusivo (artículo 4°): Todo procedimiento administrativo debe terminar necesariamente mediante un acto administrativo expreso que resuelva el fondo de lo pedido.
• Principio de inexcusabilidad (artículo 14): La administración no puede negarse a resolver ni demorar indefinidamente su respuesta pretextando silencio, oscuridad o insuficiencia de recursos internos.

Cuando una postulación de residencia supera los 12, 18 o 24 meses sin una respuesta formal, el SERMIG incumple los plazos fijados por ley, vulnerando los derechos de los administrados.

2. ¿Qué es un Requerimiento Formal de Pronto Despacho ante la administración?

Frente a la inactividad de las plataformas digitales, enviar mensajes al mesón de ayuda o insistir por correo no produce efectos, pues la autoridad no queda formalmente intimada.

El instrumento adecuado es el Requerimiento Formal de Pronto Despacho, amparado en el artículo 17 letra a) y artículo 64 de la Ley 19.880. A través de este escrito que ingreso ante la Dirección Regional del SERMIG:

• Se individualiza el expediente migratorio y se certifica que el plazo de seis meses se encuentra ampliamente vencido.
• Se denuncia formalmente el retardo injustificado ante el superior jerárquico del servicio.
• Se intima a la autoridad a emitir el acto terminal en un plazo breve.

Aclaración procesal: Un abogado no despacha "oficios": los oficios son comunicaciones exclusivas entre órganos del Estado. El escrito que ingreso ante el SERMIG es un Requerimiento de Pronto Despacho, el cual deja constancia formal del vencimiento del plazo de seis meses antes de recurrir a los tribunales.

3. ¿Cuándo procede el Recurso de Protección por demora excesiva del SERMIG?

Transcurridos los seis meses fijados por ley y habiendo constancia de la falta de pronunciamiento, la omisión del SERMIG deja de ser un simple retraso burocrático y se transforma en una omisión ilegal y arbitraria que atenta contra derechos constitucionales fundamentales.

La jurisprudencia consolidada de la Corte Suprema y de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt acoge de forma reiterada los Recursos de Protección deducidos bajo el artículo 20 de la Constitución Política, fundados en la infracción de las siguientes garantías:

• Igualdad ante la ley (artículo 19 N° 2 CPR): La paralización indebida somete al extranjero a una situación de incerteza e indefensión que no soportan otros administrados, afectando su inserción laboral formal, la renovación de licencias y el acceso a contratos financieros.
• Igual protección de la ley en el ejercicio de los derechos (artículo 19 N° 3 CPR): Al privar al solicitante de un procedimiento racional y oportuno.

Regla sobre el plazo de interposición: Aunque el Auto Acordado señala que el recurso de protección debe presentarse dentro de 30 días, los tribunales aplican la doctrina del ilícito omisivo continuado: mientras el SERMIG no dicte la resolución, la omisión se renueva diariamente. Por ende, el recurso puede interponerse en cualquier momento mientras el expediente siga paralizado.

4. ¿Qué plazos fija la Corte de Apelaciones de Puerto Montt para que el Servicio responda?

Al acoger la acción constitucional, las Cortes de Apelaciones no resuelven sobre el otorgamiento de la visa en sí (pues esa atribución corresponde a la autoridad administrativa), pero sí ejercen sus facultades conservadoras para restablecer el imperio del derecho.

En sus sentencias, los ministros ordenan al SERMIG:

1. Poner término inmediato a la dilación injustificada del expediente.
2. Emitir la resolución de fondo dentro de un plazo estricto de 30 o 60 días corridos contados desde que el fallo quede ejecutoriado.
3. Remitir informe a la Corte acreditando el cumplimiento de lo resuelto bajo apercibimiento de medidas disciplinarias.

5. ¿Qué antecedentes y comprobantes se necesitan para interponer el recurso?

Para armar el expediente ante la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, se requiere contar con la copia íntegra de la postulación digital y sus comprobantes de ingreso:

• Comprobante de postulación en línea: Documento en formato PDF emitido por el portal de trámites digitales del SERMIG donde conste el número de solicitud y la fecha de inicio.
• Certificado de residencia en trámite: Documento con código de validación que acredita la condición migratoria provisoria del solicitante.
• Copia del Requerimiento de Pronto Despacho ingresado: Con su respectivo comprobante de recepción electrónica o timbre de ingreso ante la oficina regional del SERMIG.
• Copia del pasaporte o documento de identidad: Individualizando fehacientemente al recurrente.

6. ¿Aplica esta vía judicial para trámites de Residencia Definitiva y visas en trámite?

Sí. Esta vía judicial es plenamente aplicable tanto para solicitudes de Residencia Definitiva como para permisos de Residencia Temporal (por vínculo con chileno, reunificación familiar o motivos laborales), así como para trámites consulares promovidos desde el exterior cuando han excedido los plazos razonables de tramitación.

Destrabar judicialmente el expediente permite recuperar la estabilidad laboral, viajar al extranjero con tranquilidad y renovar la cédula de identidad ante el Servicio de Registro Civil e Identificación sin el riesgo de quedar en una situación de irregularidad sobrevenida. En el caso de menores de edad afectados por la demora, revise las alternativas del RUN provisorio para menores extranjeros y la protección de arraigo en casos de expulsión con hijos en Chile.

Preguntas frecuentes

¿Cuál es el plazo máximo que tiene el SERMIG para responder?

Conforme al artículo 27 de la Ley 19.880 sobre Procedimientos Administrativos, ningún trámite ante la administración del Estado puede extenderse por más de seis meses desde su ingreso hasta la decisión final, salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditado.

¿Qué es un Requerimiento Formal de Pronto Despacho?

Es una solicitud administrativa formal fundada en los artículos 17 letra a) y 64 de la Ley 19.880 que se presenta ante el SERMIG para denunciar el vencimiento del plazo, intimar a la autoridad a resolver y dejar constancia fehaciente de la mora para una posterior acción judicial.

¿Cuándo procede el Recurso de Protección contra el SERMIG?

Procede cuando el SERMIG ha superado con creces el plazo de seis meses sin emitir una resolución terminal sobre una solicitud de Residencia Temporal o Definitiva. La Corte Suprema ha declarado que esta inactividad vulnera la garantía de igualdad ante la ley (artículo 19 N° 2 de la Constitución).

¿Qué suele ordenar la Corte de Apelaciones de Puerto Montt al acoger el recurso?

Al acoger el recurso de protección, la Corte de Apelaciones califica la dilación como ilegal y arbitraria, ordenando al SERMIG resolver la solicitud de residencia dentro de un plazo estricto de 30 o 60 días corridos.

¿Prescribe el plazo de 30 días para interponer el recurso de protección si el trámite lleva más de un año congelado?

No. La jurisprudencia unificada aplica la regla del ilícito omisivo continuado: mientras la autoridad no resuelva la solicitud pendiente, la omisión ilegal se renueva día a día, por lo que la acción de protección se puede interponer en cualquier momento mientras persista la inactividad del Servicio.

"La demora del SERMIG no puede normalizarse. La ley fija un plazo de seis meses, y cuando la autoridad no responde, la Corte de Apelaciones de Puerto Montt interviene para ordenar que se dicte una resolución sin más dilaciones."

Silvana Arriagada Sánchez, Abogada de Familia